| 張德江委員長近期強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的地方立法工作，必須緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，著力提高立法精細(xì)化水平，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。銀川市人大常委會將認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江委員長和市委關(guān)于“立法適度超前”的要求，自覺踐行“綠色、高端、和諧、宜居”發(fā)展理念，圍繞全市中心工作，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，多立符合實(shí)際的法、百姓擁護(hù)的法、有效管用的法。
一、提升能力，立地方發(fā)展之法
堅(jiān)持立法先行，將地方立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，讓改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，將立法工作放到全市工作大局中考量，對立法規(guī)劃和計(jì)劃、重要的地方性法規(guī)或決議決定草案，及時向市委請示報告。今年，我們認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的要求，對市人大常委會討論決定重大事項(xiàng)條例進(jìn)行修訂，經(jīng)市委研究同意，正在修改完善。二是讓重大改革于法有據(jù)。許多重大改革的“試水”和“破冰”，源于地方實(shí)踐，改革是變，立法是定。當(dāng)前，我市已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時期，必須從市情出發(fā)，加快制定和修改城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)及決定，近期擬修訂智慧城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)，開展調(diào)研，向自治區(qū)人大提出修改《自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》的建議。三是完善立法起草主體。主動改革、適應(yīng)立法需要，充分調(diào)動各方面優(yōu)勢資源，建立以政府為主起草、以人大為主起草或者委托第三方起草的立法模式。通過合理分配起草事項(xiàng)、梳理分析公共問題、立法起草前評價，分類安排起草時序，提升立法精細(xì)化水平。
二、提高認(rèn)識，立百姓期盼之法
市人大常委會圍繞“宜居”城市理念，堅(jiān)持以民為本、立法為民，注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，針對問題立人民群眾期盼之法。一是用辯證思維調(diào)整利益關(guān)系。地方立法直接面對人民群眾，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展，要運(yùn)用唯物辯證法正確處理好各方面利益關(guān)系。在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的時代背景下，對涉及人民群眾切身利益的法規(guī)草案，堅(jiān)持開門立法，充分發(fā)揮主流媒體作用，運(yùn)用新興媒體工具，讓廣大市民積極參與立法過程，提高立法的民主化水平，處理好立法中的利益協(xié)調(diào)問題。通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)，邀請人大代表參與立法，廣泛征求意見，提高立法的科學(xué)化水平，使利益調(diào)整的結(jié)果得到社會認(rèn)可，有效規(guī)范行為。二是防止部門利益法制化。“有利則爭，無利則推，他利則拖，分利則拒”是部門利益法制化的具體現(xiàn)象。為此，我們注重發(fā)揮人大法制委員會和法工委的專業(yè)作用，既調(diào)動部門起草立法草案的積極性，又著力避免“部門主導(dǎo)”。充分發(fā)揮百名專家智庫作用，全程參與立法工作，為人大立法問診把脈。如今年修訂實(shí)施的停車場規(guī)劃建設(shè)和車輛停放管理?xiàng)l例，從強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)、加大處罰力度入手，有效解決停車難、道路擁堵問題。三是加大民生問題調(diào)研力度。深入開展調(diào)查研究，是掌握實(shí)情、匯聚民意的有效途徑。在立法工作中，強(qiáng)化調(diào)研、深入調(diào)研是提高立法質(zhì)量的重要前提，能夠最大限度地集中民意、形成共識，使所立之法真正“長根”“接地氣”。如隨著近年來高層建筑的密集增加，電梯安全已成為社會熱點(diǎn)，我們將啟動電梯安全管理使用立法，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全。
三、提標(biāo)升檔，立解決問題之法
解決問題必須找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥。一是提高法規(guī)的針對性和前瞻性。圍繞“綠色”發(fā)展理念，今年市人大常委會結(jié)合銀川實(shí)際,突出防災(zāi)減災(zāi)和守住生態(tài)底線開展立法，作出關(guān)于在地震活動斷層避讓帶內(nèi)建設(shè)綠色公園帶的法規(guī)性決定。國家地震局給予充分肯定，指出“銀川市出臺《決定》的創(chuàng)新做法，在全國率先走出了一條規(guī)劃引領(lǐng)、立法保障、項(xiàng)目推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督的新路子”。二是增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。堅(jiān)持從銀川的實(shí)際出發(fā)，力求由立法數(shù)量向立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變，既不搞“人云亦云”“人有我有”，也不能照抄照搬，與上位法重復(fù)，與兄弟市趨同，浪費(fèi)人力財力。設(shè)置章節(jié)和條款不追求“大而全”，著重在管用、適用上下功夫，成熟幾條搞幾條，需要幾條就制定幾條，使法規(guī)內(nèi)容科學(xué)合理，“立得住、行得通、真管用”。三是探索科學(xué)立法的新途徑。健全立法聽證制度，擴(kuò)大立法聽證范圍，凡是社會影響大、涉及公眾利益、群眾普遍關(guān)心的立法事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法聽證。處理好立法中重立、改，輕廢、釋的問題，對上位法已有明確規(guī)定，及時廢止相關(guān)地方法規(guī)，對法規(guī)還不夠細(xì)化的條款，充分運(yùn)用好人大法律解釋權(quán)，及時加以完善，更好地適應(yīng)深化改革加快發(fā)展的需要。
四、提升品位，立管用適用之法
良法才能善治，才能促進(jìn)社會和諧。一是堅(jiān)持行使立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合。今年，市人大常委會組織7個檢查組，對新修訂實(shí)施的《食品安全法》和24件法律法規(guī)、7件法規(guī)性決定貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，指出了存在問題，提出了建議，為修法、釋法提供依據(jù)。二是以法治助推文明城市常態(tài)化建設(shè)。要通過立法，劃出文明紅線，規(guī)范文明行為。我們將制定文明行為促進(jìn)條例，依法向不文明行為“亮劍”，讓文明行為成為城市生活的“空氣”和“陽光”，塑造“文明銀川、幸福城市”品牌。三是開展法規(guī)清理和立法后評估。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大要求和石泰峰書記指示，抓緊對現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理，確保國家法制統(tǒng)一。同時，每年選定1件~2件有代表性的地方性法規(guī)開展立法后評估，對立法質(zhì)量、實(shí)施效果進(jìn)行綜合評估，為立、改、廢提供依據(jù)。四是強(qiáng)化法治宣傳教育。知法是守法的前提，在立法過程中，通過對審議熱點(diǎn)問題的宣傳報道，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與地方立法；新法頒布實(shí)施后，通過及時召開新聞發(fā)布會、記者訪談、答記者問、條文解讀、集中宣傳等方式，做到家喻戶曉、深入人心。五是強(qiáng)有力地執(zhí)法是推動法治建設(shè)的保證�！胺�，有犯而必施；令出，唯行而不返”。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)就是嚴(yán)執(zhí)法，我們只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，依照法律程序辦事，杜絕“法外開恩”“法不責(zé)眾”，做到法律面前人人平等，才能彰顯法律的價值、樹立法律的權(quán)威。
銀川市人大常委會主任左新軍
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