近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)機構改革方案》。標志著即日起，《寧夏回族自治區(qū)機構改革方案》進入組織實施階段，方案全文如下：
寧夏回族自治區(qū)機構改革方案
根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》和《關于地方機構改革有關問題的指導意見》，結合實際，制定寧夏回族自治區(qū)機構改革方案。
一、機構改革的總體部署
深化機構改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方積極性。
深化機構改革，要適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，理順職責關系，自治區(qū)、市、縣主要機構設置同中央保持基本對應。深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，全面推進體制機制創(chuàng)新，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，促進各方面改革有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮改革整體效應。要按照習近平總書記在寧夏視察重要講話精神，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、脫貧富民戰(zhàn)略、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，全面開展各級機構改革，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕、與全國同步建成全面小康社會目標提供有力的體制機制保障。
深化機構改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由自治區(qū)黨委負總責，不折不扣落實好各項改革任務。
二、調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)黨政機構和職能
(一)對應黨中央和國務院機構改革，調(diào)整優(yōu)化相應機構和職能
1.建立健全和優(yōu)化自治區(qū)黨委對重大工作的領導體制機制
(1)組建自治區(qū)監(jiān)察委員會。落實黨中央關于深化監(jiān)察體制改革的部署，將自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)預防腐敗局的職責，以及自治區(qū)人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建自治區(qū)監(jiān)察委員會，同自治區(qū)紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。
不再保留自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)預防腐敗局。
(2)將自治區(qū)依法治區(qū)領導小組政為自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構。自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室設在自治區(qū)司法廳。
(3)組建自治區(qū)黨委審計委員會，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構。自治區(qū)黨委審計委員會辦公室設在自治區(qū)審計廳。
(4)將自治區(qū)全面深化改革領導小組改為自治區(qū)黨委全面深化改革委員會，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構。自治區(qū)黨委全面深化改革委員會辦公室設在自治區(qū)黨委政策研究室。
(5)將自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組改為自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構。自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室為自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會的辦事機構，作為自治區(qū)黨委工作機關，對外加掛自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。
(6)組建自治區(qū)黨委財經(jīng)委員會，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構。自治區(qū)黨委財經(jīng)委員會辦公室設在自治區(qū)黨委政策研究室。
(7)將自治區(qū)黨委外事工作領導小組改為自治區(qū)黨委外事工作委員會，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構。自治區(qū)黨委外事工作委員會辦公室設在自治區(qū)政府外事辦公室。
(8)組建自治區(qū)黨委教育工作領導小組，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構。自治區(qū)黨委教育工作領導小組辦公室設在自治區(qū)教育廳。
2.加強自治區(qū)黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能
(1)自治區(qū)黨委組織部統(tǒng)一管理自治區(qū)黨委機構編制委員會辦公室。將自治區(qū)機構編制委員會改為自治區(qū)黨委機構編制委員會，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構�！≌{(diào)整優(yōu)化自治區(qū)黨委機構編制委員會領導體制，自治區(qū)黨委機構編制委員會辦公室作為自治區(qū)黨委機構編制委員會的辦事機構，承擔自治區(qū)黨委機構編制委員會日常工作，作為自治區(qū)黨委工作機關，歸口自治區(qū)黨委組織部管理。
(2)自治區(qū)黨委組織部統(tǒng)一管理公務員工作。將自治區(qū)公務員局并入自治區(qū)黨委組織部，對外保留自治區(qū)公務員局牌子。
不再保留單設的自治區(qū)公務員局。
(3)自治區(qū)黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將自治區(qū)新聞出版廣電局的新聞出版、電影管理職責劃入自治區(qū)黨委宣傳部，對外加掛自治區(qū)新聞出版局(自治區(qū)版權局)牌子。
(4)自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導民族宗教工作。自治區(qū)民族事務安員會 (自治區(qū)宗教事務局）歸口自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領導，仍作為自治區(qū)政府組成部門。
(5)自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務工作。將自治區(qū)政府僑務辦公室的職責劃入自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，對外保留自治區(qū)政府僑務辦公室牌子。將自治區(qū)政府僑務辦公室的海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責劃歸自治區(qū)僑聯(lián)行使。
3.新組建和優(yōu)化職責的機構
(1)組建自治區(qū)自然資源廳。將自治區(qū)國土資源廳的職責，以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，自治區(qū)水利廳的水資源調(diào)查和確權登記管理職責，自治區(qū)農(nóng)牧廳的草原資源調(diào)查和確權登記管理職責，自治區(qū)林業(yè)廳的森林、濕地等資源調(diào)查和確權登記管理職責，相關部門的空間規(guī)劃(多規(guī)合一)管理職責等整合，組建自治區(qū)自然資源廳，作為自治區(qū)政府組成部門，加掛自治區(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室牌子。
不再保留自治區(qū)國土資源廳。
(2)組建自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。將自治區(qū)環(huán)境保護廳的職責，以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，自治區(qū)國土資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責，自治區(qū)水利廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、 流域水環(huán)境保護職責，自治區(qū)農(nóng)牧廳的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責等整合，組建自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，作為自治區(qū)政府組成部門。
不再保留自治區(qū)環(huán)境保護廳。
(3)組建自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。將自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室、自治區(qū)農(nóng)牧廳的職責，以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、自治區(qū)財政廳的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、自治區(qū)國土資源廳的農(nóng)田整治項目、自治區(qū)水利廳的農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合，組建自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為自治區(qū)政府組成部門。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室設在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
將自治區(qū)農(nóng)牧廳的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入自治區(qū)交通運輸廳。
不再保留自治區(qū)農(nóng)牧廳。
(4)組建自治區(qū)文化和旅游廳。將自治區(qū)文化廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會的職責整合，組建自治區(qū)文化和旅游廳，作為自治區(qū)政府組成部門，保留自治區(qū)文物局牌子。
不再保留自治區(qū)文化廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會。
(5)組建自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會。將自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會、自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室的職責，以及自治區(qū)民政廳的老齡事業(yè)管理職責，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責等整合，組建自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會，作為自治區(qū)政府組成部門，加掛自治區(qū)中醫(yī)藥管理局牌子。自治區(qū)老齡工作委員會日常工作由自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會承擔。
不再保留自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會、自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。
(6)組建自治區(qū)退役軍人事務廳。將自治區(qū)民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置職責，自治區(qū)人力資源和社會保障廳的軍官轉業(yè)安置職責，以及軍隊有關職責整合，組建自治區(qū)退役軍人事務廳、作為自治區(qū)政府組成部門，按中央有關改革部署實施。
(7)組建自治區(qū)應急管理廳。將自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責，以及自治區(qū)政府辦公廳的應急管理職責，自治區(qū)公安廳的消防管理職責，自治區(qū)民政廳的救災職責，自治區(qū)國土資源廳的地質(zhì)災害防治、自治區(qū)水利廳的水旱災害防治、自治區(qū)農(nóng)牧廳的草原防火、自治區(qū)林業(yè)廳的森林防火相關職責。自治區(qū)防汛抗旱、減災、抗震救災、森林草原防火指揮部(委員會)的職責等整合，組建自治區(qū)應急管理廳，作為自治區(qū)政府組成部門，按中央有關改革部署實施。
不再保留自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
(8)重新組建自治區(qū)司法廳。將自治區(qū)司法廳、自治區(qū)政府法制辦公室的職責整合，重新組建自治區(qū)司法廳，作為自治區(qū)政府組成部門。
不再保留自治區(qū)政府法制辦公室。
(9)優(yōu)化自治區(qū)審計廳職責。將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察職責，自治區(qū)財政廳的自治區(qū)預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責，自治區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有大型企業(yè)監(jiān)事會的職責等劃入自治區(qū)審計廳。
(10)組建自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳。將自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)知識產(chǎn)權局的職責，以及自治區(qū)物價局的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，自治區(qū)商務廳的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法職責等整合，組建自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳，作為自治區(qū)政府組成部門，保留自治區(qū)知識產(chǎn)權局牌子。自治區(qū)食品藥品安全委員會具體工作由自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳承擔。
組建自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局，作為自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳的部門管理機構。
不再保留自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
(11) 組建自治區(qū)醫(yī)療保障局。將自治區(qū)人力資源和社會保障廳的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會的藥品及醫(yī)用耗材招標采購的政策制定和監(jiān)督實施職責，自治區(qū)物價局的藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療服務價格管理職責，自治區(qū)民政廳的醫(yī)療救助職責等整合，組建自治區(qū)醫(yī)療保障局，作為自治區(qū)政府直屬機構，機構規(guī)格為副廳級。將自治區(qū)物價局的擬訂價格管理政策、價格分析預測預警及信息發(fā)布、重要商品及服務項目價格管理、行政事業(yè)性收費審批及監(jiān)督執(zhí)行、價格成本調(diào)查等職責交由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會承擔。
不再保留自治區(qū)物價局。
(12)組建自治區(qū)林業(yè)和草原局。將自治區(qū)林業(yè)廳的職責，以及自治區(qū)農(nóng)牧廳的草原監(jiān)督管理職責，自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)農(nóng)牧廳、自治區(qū)環(huán)境保護廳等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建自治區(qū)林業(yè)和草原局，作為自治區(qū)自然資源廳的部門管理機構。
不再保留自治區(qū)林業(yè)廳。
(13)將自治區(qū)級和自治區(qū)級以下國稅地稅機構合并，按照中央有關部署，配合做好國稅地稅征管體制改革。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主、與自治區(qū)黨委和政府雙重領導管理體制。
不再保留自治區(qū)地方稅務局。
4.其他不再設立的機構
(1)不再設立自治區(qū)社會治安綜合治理委員會及其辦公室、自治區(qū)維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由自治區(qū)黨委政法委員會承擔。
(2)自治區(qū)黨委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室（自治區(qū)政府防范和處理邪教問題辦公室)職責交由自治區(qū)黨委政法委員會、自治區(qū)公安廳承擔。
(二）與中央和國家機關機構基本對應的其他機構和因地制宜設置的機構
1.與中央和國家機關機構基本對應的其他機構
自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)直屬機關工作委員會、自治區(qū)黨委巡視工作領導小組辦公室作為自治區(qū)黨委工作機關;自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)科學技術廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳、 自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)交通運輸廳、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)商務廳、自治區(qū)政府外事辦公室、自治區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、自治區(qū)統(tǒng)計局、自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、自治區(qū)信訪局作為自治區(qū)政府工作部門。其中:
(1)重新組建自治區(qū)科學技術廳。將自治區(qū)科學技術廳的職責，以及自治區(qū)人力資源和社會保障廳的外國專家管理職責整合，重新組建自治區(qū)科學技術廳，作為自治區(qū)政府組成部門，加掛自治區(qū)外國專家局牌子。
(2)組建自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。將自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會的職責、自治區(qū)非公有制經(jīng)濟服務局(自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展局）的職責整合，組建自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，作為自治區(qū)政府組成部門，保留自治區(qū)國防科學技術工業(yè)辦公室、自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展局牌子。
不再保留自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會、自治區(qū)非公有制經(jīng)濟服務局。
(3)將自治區(qū)金融工作局改為自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局，作為自治區(qū)政府直屬機構，加掛自治區(qū)金融工作局牌子。
(4)將自治區(qū)信訪局由自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳共同管理機構調(diào)整為自治區(qū)政府直屬機構。
2.因地制宜設置的機構
自治區(qū)黨委國家安全委員會辦公室、自治區(qū)黨委老干部局作為自治區(qū)黨委工作機關;自治區(qū)黨委保密委員會辦公室、自治區(qū)黨委機要局、自治區(qū)黨委港澳臺工作辦公室作為自治區(qū)黨委工作機關管理的機關; 自治區(qū)廣播電視局、自治區(qū)體育局、自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室、自治區(qū)人民防空辦公室、自治區(qū)機關事務管理局作為自治區(qū)政府工作部門;自治區(qū)糧食和物資儲備局、自治區(qū)監(jiān)獄管理局作為自治區(qū)政府部門管理機構。其中：
(1)將自治區(qū)國家安全工作領導小組改為自治區(qū)黨委國家安全委員會，作為自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構。自治區(qū)黨委國家安全委員會辦公室為自治區(qū)黨委國家安全委員會的辦事機構，作為自治區(qū)黨委工作機關。
(2)將自治區(qū)黨委老干部局由自治區(qū)黨委組織部管理的機關調(diào)整為自治區(qū)黨委工作機關，歸口自治區(qū)黨委組織部管理。
(3)將自治區(qū)黨委機要局 (寧夏密碼管理局) 由自治區(qū)黨委辦公廳的內(nèi)設機構調(diào)整為自治區(qū)黨委辦公廳管理的機關。
(4)組建自治區(qū)黨委港澳臺工作辦公室。將自治區(qū)黨委臺灣工作辦公室(自治區(qū)政府臺灣事務辦公室)的職責，自治區(qū)政府外事辦公室(自治區(qū)政府港澳事務辦公室)的港澳事務管理職責整合，組建自治區(qū)黨委港澳臺工作辦公室(自治區(qū)政府港澳臺事務辦公室)，作為自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部管理的機關。
不再保留自治區(qū)黨委臺灣工作辦公室(自治區(qū)政府臺灣事務辦公室)。自治區(qū)政府外事辦公室不再加掛自治區(qū)政府港澳事務辦公室牌子。
（5)組建自治區(qū)廣播電視局。在自治區(qū)新聞出版廣電局廣播電視管理職責的基礎上組建自治區(qū)廣播電視局，作為自治區(qū)政府直屬機構。
不再保留自治區(qū)新聞出版廣電局。
(6)自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室不再保留自治區(qū)移民局牌子。
(7)將自治區(qū)人民防空辦公室由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳代管機構調(diào)整為自治區(qū)政府直屬機構。
（8)組建自治區(qū)機關事務管理局。將自治區(qū)黨委機關事務管理局、自治區(qū)政府機關事務管理局的行政職責整合，組建自治區(qū)機關事務管理局，作為自治區(qū)政府直屬機構，機構規(guī)格為副廳級。
(9)組建自治區(qū)糧食和物資儲備局。將自治區(qū)糧食局的職責，以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)商務廳等部門的組織實施重要物資和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建自治區(qū)糧食和物資儲備局，作為自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的部門管理機構。
不再保留自治區(qū)糧食局。
(10)將自治區(qū)檔案局(自治區(qū)檔案館)的行政職能劃入自治區(qū)黨委辦公廳，自治區(qū)黨委辦公廳對外加掛自治區(qū)檔案局牌子。自治區(qū)檔案館仍作為事業(yè)單位，由自治區(qū)黨委辦公廳管理。
機構改革后，共設置黨政機構55個。黨委機構16個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，工作機關12個，工作機關管理的機關(規(guī)格為副廳級)3個。政府機構39個，其中，自治區(qū)政府辦公廳和組成部門25個，直屬特設機構1個，直屬機構9個(副廳級2個)，部門管理機構(規(guī)格為副廳級)4個。
三、統(tǒng)籌推進其他各項改革
(一)深化自治區(qū)人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革
1.深化自治區(qū)人大機構改革
發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，更好發(fā)揮其職能作用。在整合自治區(qū)人大內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會等相關職責基礎上，組建自治區(qū)人大社會建設委員會。將自治區(qū)人大內(nèi)務司法委員會更名為自治區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會，增加配合深化監(jiān)察體制改革、完善監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有機統(tǒng)一等職責。
2.深化自治區(qū)政協(xié)機構改革
推進人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構的作用。組建自治區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責調(diào)整到政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。將自治區(qū)政協(xié)文史和學習委員會更名為自治區(qū)政協(xié)文化文史和學習委員會，將自治區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會承擔的聯(lián)系文化藝術界等相關工作調(diào)整到自治區(qū)政協(xié)文化文史和學習委員會。將自治區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。
3.深化群團組織改革
貫徹落實黨中央關于群團組織改革的部署要求，繼續(xù)推進群團組織改革創(chuàng)新。推動群團組織增強政治性、 先進性、群眾性，著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，優(yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜。
促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共服務職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
(二)深化自治區(qū)黨委和政府直屬事業(yè)單位改革及承擔行政職能的事業(yè)單位改革
統(tǒng)籌推進自治區(qū)黨委和政府直屬事業(yè)單位改革，在現(xiàn)有總量內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化廳局級事業(yè)單位設置。在鞏固承擔行政職能的事業(yè)單位改革試點成果的基礎上，對承擔行政職能的事業(yè)單位已經(jīng)轉為行政機構的，按照地方機構改革要求，進一步理順職責關系，優(yōu)化組織結構，完善內(nèi)部運行機制。今后，除行政執(zhí)法機構外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。
(三)深化綜合行政執(zhí)法改革
按照中央關于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進、落實到位。繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果，深化改革探索。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制等事項，制定執(zhí)法事項清單并實行動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，減少執(zhí)法隊伍種類，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法改革涉及的機構編制事項按有關規(guī)定辦理。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。按照統(tǒng)一規(guī)范管理的方向，積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制和人員管理辦法。自治區(qū)行政主管部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責，主要負責政策標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設執(zhí)法隊伍。強化市縣行政執(zhí)法職能，可從實際出發(fā)，進一步加大整合力度，實行更大范圍的綜合執(zhí)法，設區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級�？偨Y市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點經(jīng)驗做法，進一步深化改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。
(四)深化市縣機構改革
市縣機構改革要與自治區(qū)機構改革相銜接，統(tǒng)籌設置黨政機構，確保上下貫通、執(zhí)行有力。自治區(qū)政府部門機構職能劃入黨委機構的，市縣要相應劃轉。涉及應急管理、退役軍人事務、醫(yī)療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實。加大機構職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，既允許“一對多”，也允許“多對一”。市縣兩級黨政機構數(shù)額，由自治區(qū)黨委實施嚴格管理。黨政機構統(tǒng)一計算機構限額。市縣可結合實際，著眼推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強社會管理和公共服務需要，在機構限額內(nèi)因地制宜設置機構和配置職能。
夯實基層基礎，進一步下放經(jīng)濟社會管理事項，強化基層政府社會管理和公共服務職能。進一步整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量和職能，積極探索綜合設置機構，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。建立健全政務服務管理體制和運行機制，深入推進審批服務便民化和直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。研究提出推進審批服務便民化的落實意見，明確總體安排。盡可能把資源、服務、管理放到基層，機構編制向基層一線傾斜，構建簡約高效的基層管理體制，使各類機構、組織在基層公共服務、保障群眾需求上有更大作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構改革與縣級機構改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。
(五)強化機構編制管理剛性約束
強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權威性，深化權責清單制度，實現(xiàn)權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接。嚴控人員編制，在中央核定編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴格執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴格機構編制管理權限和程序，嚴禁超編進人、超限額設置機構、超職數(shù)配備領導干部。進一步規(guī)范管理合署辦公機構、掛牌機構、議事協(xié)調(diào)機構、臨時機構和派出機構。各地區(qū)擅自設立的機構和崗位、擅自配備的職務均要取消。堅決整治自治區(qū)各部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構設置、職能配置和編制配備的行為。建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，完善機構編制實名制管理，健全相互配合銜接的工作機制。加大機構編制違紀違法查處力度，嚴肅追責問責。完善機構編制同紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、審計等工作的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。
四、組織實施
(一)加強組織領導。深化機構改革工作由自治區(qū)黨委統(tǒng)一領導。自治區(qū)深化機構改革領導小組負責自治區(qū)機構改革的組織領導、總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，各地區(qū)各有關部門要相應建立領導和協(xié)調(diào)機制，組建工作專班，明確責任主體和工作進度，抓好本地區(qū)本部門機構改革組織實施工作。各級黨委主要負責同志要牽頭掛帥，靠前指揮，當好改革的“施工隊長”，及時研究解決改革遇到的突出問題，協(xié)調(diào)解決重大事項，督促改革工作有序推進。
(二)細化工作進度。堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進改革。各級黨委和政府要明確責任分工，細化工作措施和時間節(jié)點，結合實際制定機構改革方案。自治區(qū)本級機構改革方案經(jīng)黨中央、國務院批準后組織實施，2018年年底前基本落實到位。市縣機構改革總體意見報黨中央備案，市縣機構改革方案由自治區(qū)審核批準。各級機構改革任務在2019年3月底前基本完成。
(三)穩(wěn)妥有序推進。全面貫徹先立后破、不立不破原則，有組織、有步驟、有紀律推進機構改革，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，確保機構改革期間各項工作連續(xù)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)空檔期。深入做好思想政治工作，密切關注干部職工思想動態(tài)，穩(wěn)定好干部職工隊伍，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。提前謀劃和統(tǒng)籌做好相關政策研究及保障工作，明確涉改部門領導班子調(diào)整配備、人員轉隸、富余人員安排、離退休干部管理服務等方面的具體措施和辦法。加強宣傳和輿論引導，凝聚改革共識，堅定改革信心，為改革順利開展營造良好環(huán)境。
(四)嚴明紀律規(guī)矩。按照黨中央要求，嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止。對黨中央明確的改革任務要堅決落實到位，涉及機構變動、職責調(diào)整的部門，要服從大局，確保機構、職責、隊伍等按要求按時限調(diào)整到位，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許突擊提拔和調(diào)整干部。將機構改革實施情況納入重大決策部署督察任務和巡視巡察范圍進行督促檢查，嚴肅查處違紀違法行為。重大情況和問題要及時向自治區(qū)深化機構改革領導小組報告。
來源：寧夏日報客戶端
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