轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟(jì)參考》
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入增速整體放緩的新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展路在何方?面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何擺脫傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)困局，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?
近幾年，寧夏銀川市提出“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，一步接軌、零度承接新興前沿產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等要素驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)并行，跨越式地實(shí)現(xiàn)多元新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
尋找新動(dòng)能 破解資源依賴魔咒
小區(qū)垃圾桶滿了可以通過“云端”提醒保潔員，道路通行預(yù)警像天氣預(yù)報(bào)一樣發(fā)送到市民手機(jī)上，服裝工廠里“智能裁縫”為千里外的顧客私人訂制西服……這些場(chǎng)景如今在“智慧銀川”成為現(xiàn)實(shí)。
近幾年，銀川市全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，不僅提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)便民利民惠民，還為銀川帶來了產(chǎn)業(yè)紅利。
在銀川智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由智慧城市建設(shè)衍生出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正在這里聚集：直飲水、智慧停車、智慧環(huán)保、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)等與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的裝備制造企業(yè)紛紛落戶;互聯(lián)網(wǎng)+物流平臺(tái)公司“運(yùn)滿滿”的無車承運(yùn)業(yè)務(wù)月交易額可達(dá)5000萬元;互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)的“好大夫”完成注冊(cè)開始運(yùn)營(yíng)，在線醫(yī)生12萬人;大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)紡織業(yè)，打造“工業(yè)4.0”智造工廠……
“智慧城市建設(shè)打造了一個(gè)新經(jīng)濟(jì)聚合平臺(tái)，產(chǎn)生了對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的聚合效應(yīng)。”銀川市副市長(zhǎng)郭柏春說，目前，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)中心為支撐、產(chǎn)業(yè)拓展為方向的全產(chǎn)業(yè)鏈已初步搭建。未來，智慧產(chǎn)業(yè)園將聚集生產(chǎn)、加工、銷售、配送，形成“前店后廠”模式的新型智慧園區(qū)，進(jìn)一步引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
智慧城市建設(shè)帶來的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，只是銀川市實(shí)施“反梯度”戰(zhàn)略推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記徐廣國(guó)認(rèn)為，“反梯度”就是在保持原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速率上，一步接軌產(chǎn)業(yè)前沿，零度承接高端產(chǎn)業(yè)，跨越式地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度升級(jí)。
“在新一輪發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)以信息經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)，各地都處于同一起跑線，沒有先進(jìn)落后之分�！毙鞆V國(guó)說，作為西部欠發(fā)達(dá)城市的銀川，只有在這一輪發(fā)展中搶占制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展先機(jī)。只有在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上率先發(fā)展，才能走在前列。
在“反梯度”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，銀川市通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，破解傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)困局，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)并行、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)并行的新格局，推動(dòng)單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行沖擊。
今年前9個(gè)月，銀川市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1105億元，增長(zhǎng)8%;規(guī)上工業(yè)增加值346億元，增長(zhǎng)8.5%;固定資產(chǎn)投資1222億元，增長(zhǎng)13%;地方財(cái)政收入165億元，增長(zhǎng)15%。
創(chuàng)新+投資驅(qū)動(dòng) 新老產(chǎn)業(yè)并轡前行
新經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，銀川市首先打造了新的盈利模式，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，綜合政府、企業(yè)、金融、社會(huì)等各方面優(yōu)質(zhì)要素，建立投資群、金融群、人才群、產(chǎn)業(yè)群等共同參與的全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。
創(chuàng)新之一，構(gòu)建多方參與的共享經(jīng)濟(jì)模式。銀川市布局紡織產(chǎn)業(yè)集群，打造時(shí)尚之都的戰(zhàn)略，正是共享經(jīng)濟(jì)模式的生動(dòng)展示。
據(jù)銀川市金融工作局副局長(zhǎng)楊鍇介紹，由銀川市與中國(guó)恒天集團(tuán)、山東如意集團(tuán)組成戰(zhàn)略投資群，通過資本運(yùn)作成立了規(guī)模為150億元的“恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城投資基金”，共同建設(shè)恒天如意科技城，又聯(lián)手募集56億元收購(gòu)法國(guó)著名品牌SMCP，使得山東如意集團(tuán)在銀川的產(chǎn)業(yè)布局由最初的單一紡紗項(xiàng)目延伸到面料、服裝、品牌全產(chǎn)業(yè)鏈7個(gè)項(xiàng)目，構(gòu)建了覆蓋上游化纖、中游棉紡、下游服裝的產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新之二，構(gòu)建“資本+產(chǎn)業(yè)”的造商引資模式。銀川市突破傳統(tǒng)的招商引資模式，依托產(chǎn)業(yè)基金等資本容器，“無中生有”造商引資。
近年來，游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，銀川市將目光鎖定在電子競(jìng)技等“高精新”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搶抓韓國(guó)WCG停辦的機(jī)遇，由銀川市文化產(chǎn)業(yè)投資基金投資6000萬元組建電競(jìng)公司，并舉辦首屆WCA世界電競(jìng)大賽，迅速將賽事做成全球第一大綜合性電競(jìng)賽事。2015年3月，上市公司金亞科技以8000萬元購(gòu)買WCA60%的股權(quán)。
“我們收回本金之后又賺了2000萬，還有40%的股份，WCA的運(yùn)營(yíng)權(quán)還在銀川。”楊鍇說，這是典型的“無中生有”，造商引資，其實(shí)就是通過金融和產(chǎn)業(yè)融合，布局新的業(yè)態(tài)。
與此同時(shí)，改造提升也讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)“新活力”。在打造現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群過程中，銀川市不是單純的將紡織產(chǎn)業(yè)從東向西轉(zhuǎn)移，而是引入國(guó)際先進(jìn)設(shè)備和工藝，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。
在銀川濱河如意服裝有限公司智能化生產(chǎn)線上，私人訂制一套西裝只需要3個(gè)小時(shí)。根據(jù)人體掃描和3D試衣技術(shù)采集到顧客體型、膚色、偏好等數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)出的“一人一版”版型圖，通過MAS系統(tǒng)傳輸?shù)矫颗_(tái)裁床，裁刀根據(jù)版型圖自動(dòng)剪裁。機(jī)械臂通過吊掛線將所有裁片送到縫紉線進(jìn)行組合……控制中心的大屏上顯示著每個(gè)工位的流程順暢程度，系統(tǒng)智能判斷，自動(dòng)排產(chǎn)，避免擁堵。
“這其實(shí)就是‘工業(yè)4.0’時(shí)代的智慧工廠，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)紡織業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)私人訂制、柔性制造。”該公司黨委書記張曉露說。
基于“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，銀川市在新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展也成果頗豐：總投資210億元的寶豐光伏電站落地，一期項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電;隨著3GW單晶硅棒及切片、大尺寸藍(lán)寶石晶體擴(kuò)建等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，銀川將成為全球最大的單晶硅切片和工業(yè)藍(lán)寶石生產(chǎn)基地……
政策服務(wù)升級(jí) “助燃”新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，離不開良好的政策、市場(chǎng)、法制環(huán)境。為匹配以創(chuàng)新為內(nèi)核的新經(jīng)濟(jì)，銀川市從政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等多方面進(jìn)行服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，提供強(qiáng)有力的發(fā)展保障。
首先，聚焦發(fā)展短板，實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略。發(fā)揮政府資金的杠桿、調(diào)解、助推作用，整合扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金，積零為整，集中突破。
據(jù)楊鍇介紹，通過金融布局，銀川市將一些“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼、補(bǔ)助財(cái)政資金變零散為規(guī)模，變一次性為持續(xù)投入，通過設(shè)立多支產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
截至目前，銀川市已先后發(fā)起設(shè)立了21支產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模380億元，投資項(xiàng)目涉及新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、通航、電競(jìng)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
在新常態(tài)下，為解決企業(yè)融資貴、倒貸難等問題，銀川市還發(fā)起設(shè)立總規(guī)模20億元的“助貸基金”，與各金融機(jī)構(gòu)合作，以年化10%的低利率，緩解企業(yè)融資難題。并于2014年成立了西部擔(dān)保公司，幫助企業(yè)規(guī)范管理，提升信用等級(jí)。目前注冊(cè)資本40.2億元，信用評(píng)級(jí)達(dá)到AA+，為150多家中小企業(yè)提供融資支持，擔(dān)保余額達(dá)140多億元。
在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融的“助燃劑”作用被充分發(fā)揮。銀川市實(shí)體經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值從西北五省會(huì)城市倒數(shù)第二躍居正數(shù)第二。
其次，通過立法規(guī)范促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。今年10月1日起正式施行的《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》是全國(guó)首部地方性智慧城市法規(guī)，從智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息采集共享等方面為智慧城市建設(shè)提供法律化、制度化保障。
“銀川市還率先在公安部門成立全國(guó)首支侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查支隊(duì)，打擊‘***外掛’，規(guī)范電競(jìng)市場(chǎng)，帶來良好的法治效益，吸引各地版權(quán)企業(yè)向銀川集中�！惫卮赫f，目前韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲公司W(wǎng)emade公司遷址銀川，與盛大游戲建立公開授權(quán)使用平臺(tái)，將帶動(dòng)上百家游戲研發(fā)設(shè)計(jì)公司遷入銀川，服務(wù)器入駐大數(shù)據(jù)中心。
通過政策、體制、服務(wù)創(chuàng)新為新經(jīng)濟(jì)培育優(yōu)渥土壤，銀川市的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了土地財(cái)政向新經(jīng)濟(jì)財(cái)政的轉(zhuǎn)變。全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%，新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)12.8%，快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)7.5個(gè)百分點(diǎn)。土地出讓占財(cái)政收入比重由最高時(shí)的53%下降到現(xiàn)在的22.86%。新經(jīng)濟(jì)財(cái)政奠定了未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
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